2008年第一季度，我市国土资源信访形势总体上有所缓解，大规模集体上访、越级上访量有所下降，信访秩序基本良好。但是随着经济社会的迅速发展，用地矛盾越来越突出，解决和处置信访问题的难度也越来越大，造成国土资源信访问题的原因是多方面的。

    一、基本情况

    2008年第一季度，共受理群众国土资源信访事项105件，其中接待群众来访39件55批152人次，处理群众来信26封，受理电话举报40次，信访总量与去年同期相比下降25%。从反映的信访事项来看，举报违法占地80件，占信访总量的76%。(其中：企业未批先占、村民擅自占地建房等50件、村干部非法卖买转让土地8件、村民私自取土卖土毁田撂荒7件、砖瓦窑取土2件、村干部占用耕地乱批划宅基地10件、基层单位处理不落实3件)；个人与个人之间宅基地权属纠纷3件，占信访总量的3%；征地补偿低、补偿不到位6件，占信访总量的6%；非法开采矿石、越界开采5件，占信访总量的5%；政策咨询及批评建议8件，占信访总量的7%；其他办理土地证等问题3件，占信访总量的3%。

    二、上级交办、批办信访事项的办理情况

    2008年第一季度，省、市两级共交办信访事项26件，其中：“领导签批”14件，“上级督办”12件（重复信访事项3件），实际为23件。目前已办结18件，正在办理5件。其中：武陟局、温县局主要是反映违法占地和征地补偿问题较多；博爱局主要是乱批划宅基地和非法开采问题较多；马村分局、高新分局、山阳分局主要是违法占地及补偿问题上较突出。

    三、原因分析

    2008年第一季度，我市国土资源信访问题虽较去年同期有所下降，但还存在着一些根本的、不容忽视的问题，主要原因有几个方面：

    一是目前正值农村村干部换届选举之际，一些乡（镇）、村组干部借此私自买卖土地和乱批乱划宅基地，有些城乡结合部的村组干部打着新农村建设的旗号私下与开发商签订用地协议，搞工业项目和住宅小区，从中捞取好处。

    二是我市因地方政府的招商引资项目或市重点项目征地补偿低、补偿不到位和补偿款分配不公，使被征占土地的农民对未来生产生活十分担忧，导致群众集体上访。

    三是个别信访干部不依据政策法规办事，应受理的不受理、已受理的没及时处理到位、不应受理的未做好解释和疏导工作，致使群众越级、重复上访。

    四、信访工作及成效

    为构建和谐社会，关注民生和维护权益，我局深入开展矛盾纠纷排查集中整治工作，通过排查化解，共解决各类土地征用信访问题9起，化解部分历史遗留问题6起，取得了明显的成效。一是对上级交办批办和自查信访案件，确定了具体包案领导，明确责任单位，实行一案一档，落实领导包案制度，争取做到案结事了、息诉罢访、群众满意。二是对越级上访到省以上的信访事项督促基层单位抓紧调查核实，并督促他们尽快与上访人见面，讲清政策与事由，尽快配合当地政府帮助上访群众解决民生问题。三是对土地信访问题高发的乡镇村组进行集中重点排查整治，及时掌握信访动态，确保农村大局的稳定。四是对矛盾纠纷信访事项建立督办台帐，实行信访事项“五包”责任制和信访事项“三级终结”制，进一步提高基层乡所解决信访问题的能力。五是对因问题解决不力、工作不负责任、处理不到位、不落实领导包案、不明确责任造成严重影响的，严肃查究责任。

    五、下一步工作措施

    （一）加大宣传力度，营造良好舆论氛围。重点宣传各级乡镇领导、村干部，通过各种咨询宣传平台和各种渠道、聘请专业人员，定期和不定期开展土地政策法律法规的培训来提高他们的法律意识，增强责任感和依法用地、合理用地、节约集约用地的意识。

    （二）重点开展矛盾纠纷大排查化解和非正常上访集中整治活动。主要针对当前反映突出的非法占地、征地补偿、乱批划宅基地等信访事项，充分发挥各级党委、政府的综合协调指导作用。把排查化解工作的重点放在县、乡、村，认真研究化解渠道和措施，逐一落实责任单位、责任领导和责任时限。

    （三）建立监督检查信访联动机制。认真贯彻落实国务院〔2008〕3号文件精神，实现部门联动执法。积极与有关部门沟通，建立公检法、纪检监察、规划等部门联合执法督查检查信访联动机制。

    （四）规范信访工作办理程序。从思想观念上转变来带动信访岗位职能和工作作风转变，结合基层乡所建设，实施国土资源信访事项分类处置，对农村宅基地和涉及集体用地征转补偿的信访事项先由基层乡（所、办事处）或基层局作出处理，信访人对处理意见不同意的，按照《焦作市国土资源局关于实行信访事项“三级终结”制度有关规定的通知》规定，严格执行信访事项复查复核程序。